測繪地理信息“十三五”規(guī)劃片區(qū)會。

國家測繪地理信息局黨組高度重視規(guī)劃工作，形成了戰(zhàn)略布局規(guī)劃、規(guī)劃凝練項目的工作思路，以抓好重大規(guī)劃編制實施為著力點，以凝練實施重大項目為突破口，帶領廣大測繪地理信息職工，一步一個腳印將測繪地理信息事業(yè)推向新的輝煌。

科學布局“十二五”

喜獲發(fā)展新成果

國家局在“十二五”期間重點開展《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）修編以及《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》）、《測繪地理信息“十二五”總體規(guī)劃綱要》、《基礎測繪“十二五”規(guī)劃》等編制工作，統(tǒng)籌謀劃“十二五”及未來一段時期的發(fā)展，對全國測繪地理信息事業(yè)進行謀篇布局。

《規(guī)劃綱要》出臺，鋪就基礎測繪持續(xù)發(fā)展之路?！度珖A測繪中長期規(guī)劃綱要》是第一個由國務院印發(fā)的測繪地理信息規(guī)劃，是指導全國基礎測繪發(fā)展的綱領性文件，其實施對基礎測繪全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了關鍵性的引領帶動作用。但是隨著國際形勢、需求環(huán)境、技術水平的發(fā)展，2006年印發(fā)的《規(guī)劃綱要》已經(jīng)不能適應時代要求。鑒于此，經(jīng)國務院批準，國家局會同有關部門完成了《規(guī)劃綱要》修編工作，并經(jīng)國務院批準后實施。修編后的《規(guī)劃綱要》全面體現(xiàn)了“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了構建由新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪等組成新的測繪地理信息公共服務鏈條的轉型發(fā)展思路，詮釋了新時期測繪地理信息服務保障理念，為“十三五”以及更長一段時期全國基礎測繪的發(fā)展指明了方向。

《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》印發(fā)，掀開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。我國地理信息產(chǎn)業(yè)隨著技術進步以及人們需求的迫切，已經(jīng)發(fā)展成為規(guī)模近3000億元、從業(yè)人數(shù)40多萬的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了推動地理信息產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，國家局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，強調到2020年我國地理信息產(chǎn)業(yè)將初步形成結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在測繪遙感、地理信息裝備、地理信息軟件、導航定位、地理信息應用、地圖出版等重點領域，培育龍頭企業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。規(guī)劃的印發(fā)充分調動了各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會共同推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

行業(yè)規(guī)劃實施，推動事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。“十二五”期間，國家局印發(fā)了《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》和《基礎測繪“十二五”規(guī)劃》，首次提出了地理國情監(jiān)測并將其作為支撐事業(yè)發(fā)展的重要業(yè)務；形成了以基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪等為核心的測繪地理信息公共服務鏈條，對區(qū)域測繪地理信息發(fā)展進行了布局，提出了測繪地理信息領域軍民融合深度發(fā)展的要求。“十二五”規(guī)劃切實發(fā)揮了引領事業(yè)發(fā)展的作用，其實施評估結果表明，規(guī)劃目標和任務均全面完成，助推事業(yè)邁上了新的臺階。

國家局還積極參加國家相關規(guī)劃工作，參與了民用空間基礎設施、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設、國家航空應急、應對突發(fā)事件、國家航天、陸海衛(wèi)星、國土資源等一系列重大規(guī)劃的起草工作，為“十二五”乃至“十三五”時期測繪地理信息重大項目立項實施打下了堅實基礎。

系統(tǒng)謀劃“十三五”

再鑄事業(yè)新輝煌

國家局組織精干力量開展“十三五”規(guī)劃編制工作，爭取早啟動、早謀劃、早實施。根據(jù)規(guī)劃編制工作有關要求，“十三五”期間，國家局重點編制測繪地理信息事業(yè)總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國家局站在事業(yè)發(fā)展全局的高度，謀劃全國測繪地理信息總體發(fā)展思路、確立全國統(tǒng)一發(fā)展目標，對全局性任務進行布局的綱領性文件，也是協(xié)調和管理全國測繪地理信息工作，更好地履行政府職能的重要政策依據(jù)。因此，“十三五”規(guī)劃編制緊密圍繞黨中央提出的建設美麗中國、海洋強國、“一帶一路”、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，強化建設任務與國家重大戰(zhàn)略的融合，凝練了支撐海洋強國戰(zhàn)略的海島（礁）二期工程、保障“一帶一路”戰(zhàn)略的“全球地理信息資源建設工程”等。同時，遵循新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，針對事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展要求，構建以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、全球地理信息資源建設、航空航天遙感測繪為主的公益性服務體系，爭取在地理國情監(jiān)測常態(tài)化、應急測繪業(yè)務化、全球地理信息資源建設等方面取得新的突破，落實資源三號衛(wèi)星02星、應急測繪保障等一批重大項目。

規(guī)劃編制緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。為此，國家局先后組織召開了四個片區(qū)會議以及全國規(guī)劃工作座談會，開展了“十二五”規(guī)劃實施情況調研、“十三五”規(guī)劃指標與項目問卷調查，以會議、座談、問卷、走訪等多種形式，聽取了基層意見和呼聲，使“十三五”規(guī)劃做到接地氣、連民意。這一系列的舉措，使得測繪地理信息“十三五”規(guī)劃確立的目標更準確、任務更實在、措施更有力，必將推動測繪地理信息事業(yè)走向新的輝煌。

精心謀劃科學組織

重大項目結碩果

規(guī)劃凝練項目，項目落實規(guī)劃任務。據(jù)此，國家局“十二五”期間組織實施了一批重大項目，推動生產(chǎn)服務技術體系轉型升級，不僅豐富了基礎地理信息資源內(nèi)容，更將基礎地理信息覆蓋范圍由陸地國土向海洋拓展，推動現(xiàn)代測繪基準實現(xiàn)了以GNSS技術為主的轉變，數(shù)據(jù)獲取、處理、服務的手段更加豐富，服務能力得到極大提高，初步具備為經(jīng)濟社會發(fā)展提供按需、實時服務的能力。

現(xiàn)代化測繪基準體系基礎設施一期工程建設順利實施，推動我國測繪基準由建設向服務轉型。目前，已在全國范圍內(nèi)建成360個全球衛(wèi)星導航定位連續(xù)運行基準站，形成了由4500點組成的衛(wèi)星大地控制網(wǎng)以及12.2萬公里的國家現(xiàn)代高程控制網(wǎng)。

海島（礁）測繪一期工程順利竣工，拓展了基礎地理信息覆蓋范圍。這是我國首次全面開展的海島（礁）測繪，基本覆蓋了80海里以內(nèi)的近海島（礁），建立了國家海島（礁）大地控制網(wǎng)，實現(xiàn)了6400個主要海島（礁）精確定位，搭建起海島（礁）測繪數(shù)據(jù)共享和應用平臺，編制了我國海島（礁）系列地圖，初步實現(xiàn)我國基礎地理信息資源建設由陸地向海洋的戰(zhàn)略拓展，對更好維護國家的海洋權益，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要的保障作用。

“資源三號”衛(wèi)星應用系統(tǒng)建設工程實現(xiàn)了我國測繪衛(wèi)星零的突破。“資源三號”衛(wèi)星是我國第一顆民用高分辨率立體測繪衛(wèi)星，基于該衛(wèi)星逐步形成了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新技術體系，提升了基礎地理信息快速更新和分發(fā)服務能力，解決基礎地理信息缺乏和現(xiàn)勢性差的問題。

地理國情普查和監(jiān)測全面鋪開，全面摸清了地理國情家底。目前已完成全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)和建庫工作，基本統(tǒng)計準備就緒，設計制作了普查成果樣本，普查工作進入收尾階段。初步建立了常態(tài)化地理國情監(jiān)測生產(chǎn)組織和技術體系，取得了一批有分量的監(jiān)測成果和應用成果，在服務政府科學決策、生態(tài)文明建設、“多規(guī)合一”和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。

國家測繪成果檔案存儲與服務設施項目實施，全面提升測繪成果管理與服務水平。目前已完成北京主館基礎設施建設，各地分館建設工程正在開展中。項目的建設將極大改善我國測繪成果檔案設施存儲條件，提高我國測繪成果管理與服務水平，滿足信息化測繪體系建設要求，為加快推進地理信息服務的網(wǎng)絡化奠定堅實基礎。

多方籌措資金

保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展

“十二五”期間，國家局加強與財政部、發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調，多渠道爭取財政資金支持，夯實事業(yè)發(fā)展的基礎。

通過對2011至2014年度測繪地理信息部門決算數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，反映單位總體收入規(guī)模的總收入年均增長17.4%。總收入的大幅增加為測繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展提供了必要的經(jīng)費保障?？偸杖朐黾拥内厔菀卜从吵鰢覍y繪地理信息事業(yè)的投入不斷加大，充分說明測繪地理信息工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎性、公益性地位更加突出。

“十二五”期間，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為了滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對基礎測繪的迫切需求，紛紛加大基礎測繪的經(jīng)費投入，并陸續(xù)將基礎測繪納入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。部分?。ㄖ陛犑校┗A測繪經(jīng)費呈逐年增長態(tài)勢，較為突出的有山東、浙江、江蘇、湖北、重慶、吉林等省市，其中浙江省在2011年基礎測繪經(jīng)費投入起點較高的基礎上到2014年又提高了1.13倍，吉林省2014年投入則達到了2011年的2.9倍。

“十二五”期間，測繪地理信息系統(tǒng)上下廣開財源，打牢事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費基礎。通過不斷開拓市場，創(chuàng)新服務方式，提高市場競爭力，充分激發(fā)和調動了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，總體上收入呈逐年增加的良好態(tài)勢。同時，充分發(fā)揮測繪地理信息的特點和優(yōu)勢，借助國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加強地理信息與各行業(yè)的深度融合，不斷擴大合作的深度和廣度，推動測繪地理信息改革創(chuàng)新發(fā)展。